新華網(wǎng)波恩6月15日電（記者唐志強(qiáng)）聯(lián)合國(guó)2013年第二輪氣候變化談判14日在德國(guó)波恩閉幕。此輪談判取得進(jìn)展但也遭遇難題，這給11月在波蘭華沙召開(kāi)的氣候大會(huì)帶來(lái)希望，也帶來(lái)了壓力。
分析人士指出，在各方利益沖突不斷，而氣候變化形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻的背景下，聯(lián)合國(guó)氣候談判面臨的挑戰(zhàn)不容小覷。
喜憂參半
來(lái)自182個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近2000名代表參加了本次談判，談判主要內(nèi)容是一項(xiàng)旨在2020年后貫徹和加強(qiáng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、減控溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化的新協(xié)議。
在談判中，各方都詳細(xì)闡釋了對(duì)新協(xié)議的主張，雖有分歧但交流充分?！豆s》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯在閉幕新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，圍繞新協(xié)議的談判進(jìn)展“鼓舞人心”。
中國(guó)外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)接受新華社采訪時(shí)說(shuō)，各方通過(guò)今年兩輪談判充分交流意見(jiàn)，對(duì)按時(shí)制定出新協(xié)議起到積極作用，有利于減少各方今后在新協(xié)議細(xì)節(jié)談判過(guò)程中的摩擦，也有助于新協(xié)議獲得各方的廣泛參與。他認(rèn)為，新協(xié)議的具體構(gòu)架和組成要素有可能在華沙會(huì)議上就開(kāi)始顯現(xiàn)。
不過(guò)，在本輪氣候變化談判期間舉行的《公約》附屬履行機(jī)構(gòu)會(huì)議上，俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭堅(jiān)持將一項(xiàng)涉及氣候談判決策機(jī)制的內(nèi)容作為單獨(dú)項(xiàng)目列入議程，遭到其他國(guó)家反對(duì)。
其他國(guó)家認(rèn)為，附屬履行機(jī)構(gòu)是《公約》執(zhí)行機(jī)構(gòu)，不是討論這一議題的合適場(chǎng)合。此議題應(yīng)由《公約》締約方會(huì)議，即華沙會(huì)議討論。雖經(jīng)多方溝通，其他國(guó)家部分答應(yīng)三國(guó)的要求，但這三國(guó)拒絕做出任何讓步。議程上的這一分歧導(dǎo)致會(huì)議最終被迫中止。
按照原計(jì)劃，本次會(huì)議還將討論發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金技術(shù)支持、因氣候變化所受損失和破壞的補(bǔ)償機(jī)制、發(fā)達(dá)國(guó)家信息通報(bào)、《公約》秘書處2014年至2015年預(yù)算等議題。
由于聯(lián)合國(guó)在年底前不會(huì)再有正式氣候談判，因此這些議題只能留待定于11月的華沙氣候大會(huì)討論。分析人士指出，氣候大會(huì)的舉行需要以前期談判的成果為基礎(chǔ)。這次拖延意味著華沙會(huì)議的任務(wù)量將不可避免地增加?？梢灶A(yù)見(jiàn)，華沙會(huì)議的氣氛不會(huì)輕松。
機(jī)制難題
俄羅斯等國(guó)在這輪談判中的強(qiáng)硬立場(chǎng)源于他們?nèi)ツ暝趨⒓佣喙夂虼髸?huì)時(shí)的遭遇。當(dāng)時(shí)，多哈會(huì)議就涉及《京都議定書》第二承諾期的一項(xiàng)決議進(jìn)行表決，這三個(gè)國(guó)家曾要求發(fā)言表示反對(duì)。但大會(huì)主席沒(méi)給他們發(fā)言機(jī)會(huì)便強(qiáng)行通過(guò)了決議。而玻利維亞等國(guó)在先前的氣候大會(huì)上也曾有過(guò)與俄羅斯等三國(guó)類似的遭遇。
分析人士指出，這次的議程之爭(zhēng)實(shí)際上暴露出了《公約》下氣候變化談判決策機(jī)制的問(wèn)題。
現(xiàn)行的氣候談判議事規(guī)則為“協(xié)商一致”，這意味著只要有任何一個(gè)國(guó)家表達(dá)出正式反對(duì)意見(jiàn)，決議就不能通過(guò)。隨著氣候變化形勢(shì)日益嚴(yán)峻、各國(guó)發(fā)展壓力日益增強(qiáng)，達(dá)成一致的難度越來(lái)越大。議事規(guī)則原本設(shè)想了一個(gè)投票機(jī)制，但氣候談判涉及的利益重大，誰(shuí)都不愿自己作為少數(shù)派被迫接受不愿接受的結(jié)果，投票機(jī)制從未獲得通過(guò)。
一些談判代表認(rèn)為，在波恩發(fā)生的事情表明，強(qiáng)行通過(guò)決議可能符合多數(shù)利益，但也可能帶來(lái)更多更復(fù)雜的問(wèn)題。與會(huì)各方都同意應(yīng)該解決這個(gè)問(wèn)題，但對(duì)何時(shí)解決、如何解決并不清楚。
形勢(shì)嚴(yán)峻
談判桌上漫長(zhǎng)復(fù)雜的政治博弈讓一些非政府組織失去耐心。他們警告，氣候變化的步伐不會(huì)隨著談判進(jìn)程受阻而放慢，“各方應(yīng)該拿出政治意愿結(jié)束瑣碎的政治斗爭(zhēng)”。
本次談判期間，國(guó)際能源署發(fā)布的一份報(bào)告顯示，按照全球現(xiàn)在的行動(dòng)力度，到本世紀(jì)末，全球氣溫將比工業(yè)化前的水平高3.6攝氏度至5.3攝氏度，高于2攝氏度的全球變暖控制目標(biāo)。
而世界氣象組織5月中旬發(fā)布消息說(shuō)，該組織全球大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)的多個(gè)監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)顯示，地球大氣的二氧化碳日均濃度值已突破400ppm關(guān)口（1ppm為百萬(wàn)分之一）。
依據(jù)最新研究結(jié)果，地球大氣二氧化碳濃度上一次超過(guò)400ppm大概是在距今500萬(wàn)年到300萬(wàn)年之間的上新世時(shí)期。當(dāng)時(shí)全球平均氣溫比現(xiàn)在高3至4攝氏度，極地氣溫比現(xiàn)在高約10攝氏度，海平面比目前至少高出約5米。
在談判舉辦地德國(guó)及其歐洲鄰國(guó)，洪水正影響著數(shù)以萬(wàn)計(jì)民眾。德國(guó)波茨坦氣候研究所的研究顯示，洪水及德國(guó)之前的反常嚴(yán)冬等極端天氣與氣候變化不無(wú)關(guān)聯(lián)。
令人欣慰的是，各方今年圍繞氣候變化新協(xié)議的談判進(jìn)展順利。按計(jì)劃，新協(xié)議將在2015年完成制定，2020年開(kāi)始實(shí)施，將成為各方2020年之后減控溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要文件。