廣東省工業(yè)綠色發(fā)展實施方案
（2016-2020年）
為貫徹落實《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（工信部〔2015〕225號）、《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中國制造2025〉的實施意見》（粵府〔2015〕89號）、《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》（工信廳節(jié)函〔2016〕586號），推動我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)制造強省，促進綠色發(fā)展，制訂本實施方案。
一、總體要求
按照黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞我省“三個定位、兩個率先”的總目標(biāo)，全面落實制造強省戰(zhàn)略，強化綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，以傳統(tǒng)工業(yè)綠色改造升級為重點，以科技創(chuàng)新為支撐，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管制度為保障，以示范試點為抓手，加大政策支持力度，加快構(gòu)建綠色制造體系，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈條全面發(fā)展，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，增強競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)制造業(yè)高效清潔循環(huán)低碳發(fā)展，促進工業(yè)文明和生態(tài)文明和諧共融。
（一）基本原則。
政府引導(dǎo)，企業(yè)踐行。發(fā)揮政府在推進工業(yè)綠色發(fā)展中的引導(dǎo)作用，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強機制創(chuàng)新，形成有效的激勵約束機制。強化企業(yè)在推進工業(yè)綠色發(fā)展中的主體地位，加大綠色改造、淘汰落后產(chǎn)能力度，不斷提高綠色制造管理水平，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益共贏。
創(chuàng)新驅(qū)動，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。積極推動工業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，研發(fā)推廣先進適用綠色工藝技術(shù)及裝備。健全工業(yè)能耗、環(huán)保、資源綜合利用等標(biāo)準(zhǔn)，促進工業(yè)企業(yè)由傳統(tǒng)制造向綠色制造的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)清潔化、高效化、低碳化運營發(fā)展，不斷提升綠色制造能力和水平。
改造存量，優(yōu)化增量。加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級，鼓勵使用綠色清潔能源，提高資源利用效率，淘汰落后設(shè)備工藝，從源頭減少污染物產(chǎn)生。積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，強化綠色設(shè)計，加快開發(fā)綠色產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
重點突破，全面推進。著力解決重點行業(yè)、企業(yè)和區(qū)域發(fā)展中的資源環(huán)境問題，充分發(fā)揮試點示范的帶動作用。在產(chǎn)品設(shè)計、原料選用、生產(chǎn)過程、銷售服務(wù)、舊件回收等產(chǎn)品全生命周期貫徹綠色發(fā)展理念，提高綠色制造整體水平。
（二）主要目標(biāo)。
到2020年，工業(yè)綠色發(fā)展理念成為企業(yè)和各級政府的普遍共識，工業(yè)綠色發(fā)展推進機制基本形成，綠色制造產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟增長新引擎和國際競爭新優(yōu)勢，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升。
——工業(yè)能耗繼續(xù)保持全國最先進行列。單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降，工業(yè)用能增速減緩，重點用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗達到或接近世界先進水平，清潔能源、非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重明顯提高。
——資源利用效率明顯提高。單位工業(yè)增加值用水量進一步下降，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率進一步提高，主要再生資源回收利用率穩(wěn)步上升。
——清潔生產(chǎn)水平大幅提升。先進適用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝及裝備普及率進一步提高，重點行業(yè)企業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)審核，主要污染物排放量明顯下降。
——綠色制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。形成一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等綠色制造產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟增長點。
——綠色制造體系初步建立。綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，綠色設(shè)計與評價得到廣泛應(yīng)用，創(chuàng)建一批綠色工業(yè)園區(qū)與綠色示范工廠，建立一批綠色產(chǎn)品推廣名錄，主要產(chǎn)業(yè)初步形成綠色供應(yīng)鏈。
|
專欄1 “十三五”工業(yè)綠色發(fā)展主要指標(biāo) |
||
|
指標(biāo) |
單位 |
2020年 |
|
（1）規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗 |
% |
下降18% |
|
原油加工單位產(chǎn)品綜合能耗 |
% |
下降4% |
|
乙烯單位產(chǎn)品綜合能耗 |
% |
下降4% |
|
鋼鐵單位產(chǎn)品綜合能耗 |
% |
下降5% |
|
鉛冶煉單位產(chǎn)品綜合能耗 |
% |
下降10% |
|
鋁加工單位產(chǎn)品綜合能耗 |
% |
下降11% |
|
水泥單位產(chǎn)品綜合能耗 |
% |
下降3% |
|
平板玻璃單位產(chǎn)品綜合能耗 |
% |
下降8% |
|
造紙單位產(chǎn)品綜合能耗 |
% |
下降5% |
|
（2）單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量 |
% |
下降20.5% |
|
（3）單位工業(yè)增加值用水量 |
% |
下降27% |
|
（4）重點行業(yè)主要污染物排放強度 |
% |
下降20% |
|
（5）工業(yè)固體廢物綜合利用率 |
% |
達到85% |
|
（6）非化石能源消費比重 |
% |
達到25% |
|
火電單位產(chǎn)品綜合能耗 |
% |
下降3% |
|
煤炭消費比重 |
% |
下降6.6% |
|
（7）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上產(chǎn)值 |
億元 |
2500 |
二、重點任務(wù)
（一）大力推進節(jié)能降耗，實施工業(yè)能效趕超計劃。
優(yōu)化工業(yè)和能源消費結(jié)構(gòu)。加強節(jié)能評估審查和后評價，進一步提高能耗、環(huán)保等準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)產(chǎn)能擴張，依法淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。加快發(fā)展能耗低、污染少的先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)高附加值、低消耗、低排放產(chǎn)品。大力發(fā)展清潔能源，提高非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，推廣新能源與傳統(tǒng)能源相結(jié)合、小型分散與集中利用相結(jié)合的新型用能方式，全面提升能源系統(tǒng)效率。
能源利用高效低碳化改造。加快應(yīng)用先進節(jié)能低碳技術(shù)裝備，提升能源利用效率。每年新發(fā)布一批省節(jié)能技術(shù)、設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄，重點實施煤炭清潔高效利用、高耗能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造，持續(xù)開展電機能效提升及注塑機節(jié)能改造，力爭使在用的工業(yè)鍋爐（窯爐）、電機（水泵、風(fēng)機、空壓機）系統(tǒng)、注塑機、配電變壓器等通用設(shè)備運行能效指標(biāo)達到國內(nèi)先進標(biāo)準(zhǔn)。深入推進流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，重點推廣原料優(yōu)化、能源梯級利用、可循環(huán)、流程再造等系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)，普及中低品位余熱余壓發(fā)電、制冷、供熱及循環(huán)利用。推進工業(yè)用能低碳化，開展電力需求側(cè)管理，積極使用新能源，推進光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源應(yīng)用，大力建設(shè)廠區(qū)、園區(qū)新能源、分布式能源和智能微電網(wǎng)。
強化重點用能單位節(jié)能管理。加強對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)察。開展重點用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核未完成等級重點用能單位實施強制能源審計，重點包括能源計量器具的配備與周期管理、用能設(shè)備的科學(xué)合理性測試分析、能平衡分析等。推進重點用能單位能源管理體系建設(shè)，開展能源管理體系建設(shè)效果評價。加快推行重點用能單位能源管理中心建設(shè)，實現(xiàn)重點用能單位能耗在線實時動態(tài)監(jiān)測。推動重點用能單位開展能效對標(biāo)活動，促進重點用能單位提升能耗水平。推進重點用能單位完善能源消費臺賬。
專欄2 能效提升工程 |
|
淘汰落后和過剩產(chǎn)能。綜合運用工藝技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，以標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)用為重點推進淘汰落后和過剩產(chǎn)能。進一步完善差別化價格政策，落實差別電價、階梯電價和懲罰性電價，運用經(jīng)濟手段提高落后產(chǎn)能企業(yè)使用生產(chǎn)成本，形成落后產(chǎn)能市場淘汰格局。 能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動。全面推動重點耗能行業(yè)開展能效對標(biāo)，定期公布行業(yè)能效領(lǐng)跑者企業(yè)名單，以及行業(yè)對標(biāo)標(biāo)桿指標(biāo)，建立完善行業(yè)能效對標(biāo)信息管理平臺，編寫能效對標(biāo)典型案例和行業(yè)能效對標(biāo)工作指南，引導(dǎo)全行業(yè)企業(yè)開展能效對標(biāo)工作，發(fā)揮在水泥、玻璃、造紙、紡織、鋼鐵、石化、有色金屬等7個行業(yè)開展能效對標(biāo)的示范效應(yīng)，擴大能效對標(biāo)行業(yè)范圍。 電機能效提升計劃。持續(xù)開展電機能效提升和注塑機節(jié)能改造，2016-2017年實現(xiàn)高效電機推廣、低效電機淘汰和電機節(jié)能改造400萬千瓦。 燃煤電廠節(jié)能改造。到2017年對全部燃煤發(fā)電機組（含主要自備電廠）的共超過180臺燃煤機組實施改造，改造達到燃煤電廠供電標(biāo)煤耗不超過310克標(biāo)煤/千瓦時。 |
（二）深入推進清潔生產(chǎn)，實施綠色清潔生產(chǎn)行動。
創(chuàng)新清潔生產(chǎn)推進模式。建立清潔生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一自愿性和強制性清潔生產(chǎn)審核工作流程、驗收程序、審核報告編制規(guī)范、評價尺度和審核績效報送要求，實現(xiàn)全省自愿性和強制性清潔生產(chǎn)審核工作統(tǒng)一管理；實施差別化清潔生產(chǎn)審核制度，對于生產(chǎn)工藝簡單、環(huán)境影響較少的企業(yè)，簡化審核流程，對能耗較高或環(huán)境影響較大的企業(yè)，按照規(guī)范清潔生產(chǎn)審核流程開展審核工作；建立健全差異化獎懲機制，對按時或提前完成清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，在項目推薦、申報、財稅獎勵、環(huán)境評價等方面給予政策傾斜。
全面推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。加大“雙超”、“雙有”及“高能耗”企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作力度。重金屬污染防治重點防控行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》以及國家或省環(huán)保規(guī)劃規(guī)定開展清潔生產(chǎn)的重點行業(yè)企業(yè)，須按有關(guān)規(guī)定開展清潔化改造和清潔生產(chǎn)審核。建立對已實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的長效管理機制，重點對未實施審核企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作。
提升重點流域清潔生產(chǎn)水平。加大淡水河、石馬河、廣佛跨界河、茅洲河、練江及小東江等重點流域工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作力度，流域內(nèi)污染企業(yè)須全面實施清潔生產(chǎn)審核。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝設(shè)備，做到源頭削減，實現(xiàn)節(jié)水減排。
提高園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)覆蓋率。加大省級以上開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、以及電鍍、印染、化工、制革、造紙和電子拆解等專業(yè)園區(qū)或基地清潔生產(chǎn)力度。推廣先進的行業(yè)清潔生產(chǎn)共性技術(shù)和設(shè)備，著力推動園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造，到2020年，園區(qū)內(nèi)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核率應(yīng)超過80%。
|
專欄3 綠色清潔生產(chǎn)推進工程 |
|
“萬企”清潔生產(chǎn)審核工程。落實《廣東省關(guān)于全面推進綠色清潔生產(chǎn)工作的意見》，重點推進“雙超”、“雙有”及“高能耗”企業(yè)，納入國家或省、市級能耗、環(huán)保重點監(jiān)控企業(yè)名單的企業(yè)，開展新一輪清潔生產(chǎn)審核；推進重金屬污染防治重點防控行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》以及國家或省環(huán)保規(guī)劃規(guī)定開展清潔生產(chǎn)的重點行業(yè)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定開展清潔生產(chǎn)審核?！笆濉逼陂g，全省開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)超過10000家次。 實施重點行業(yè)清潔化改造。實施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)清潔化改造。2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造；納入《大氣污染防治重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案》中的項目要全部完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。 加強清潔生產(chǎn)共性技術(shù)研發(fā)推廣。在省重大科技專項、中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金等各類科技資金中，重點支持節(jié)能、降耗、減污、增效的清潔生產(chǎn)共性技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵企業(yè)加大清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)力度，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加強國際先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)的引進、吸收和再創(chuàng)新，開發(fā)推廣一批適合我省行業(yè)特色的清潔生產(chǎn)先進技術(shù)和裝備。加大對先進清潔生產(chǎn)共性技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，組織開展一批清潔生產(chǎn)技術(shù)改造示范項目，加強對應(yīng)用示范工作的跟蹤評估與進展交流，定期發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用規(guī)范。 建立清潔生產(chǎn)信息化公共服務(wù)平臺。構(gòu)建我省清潔生產(chǎn)審核信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣三級統(tǒng)一的清潔生產(chǎn)審核企業(yè)網(wǎng)上注冊申報、審核信息和績效數(shù)據(jù)的入庫存儲、逐級上報、分類統(tǒng)計和實時查詢信息化平臺。建立清潔生產(chǎn)門戶網(wǎng)站，面向全社會集中展示清潔生產(chǎn)工作動態(tài)、法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系以及審核方法等資源信息。 構(gòu)建多元化的清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。鼓勵有條件的地區(qū)，建立清潔生產(chǎn)服務(wù)中心，協(xié)助地方政府部門開展清潔生產(chǎn)技術(shù)支撐工作。建立重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)盟，集中專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，有針對性地開展行業(yè)清潔生產(chǎn)政策研究、技術(shù)攻關(guān)和推廣，組織編制重點行業(yè)清潔生產(chǎn)指南、案例匯編。培育一批高水平、專業(yè)化的清潔生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。建立一支專兼結(jié)合的清潔生產(chǎn)專家隊伍，進一步完善我省清潔生產(chǎn)專家?guī)欤訌妼＜业慕涣髋嘤?xùn)，統(tǒng)一清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系的理解和評估驗收尺度，為全面開展清潔生產(chǎn)提供人才資源支持。 完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定《廣東省清潔生產(chǎn)促進條例》，完善相關(guān)配套法規(guī)和政策措施，鼓勵企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。修訂《廣東省清潔生產(chǎn)審核及驗收辦法》，規(guī)范企業(yè)的清潔生產(chǎn)行為以及政府管理有關(guān)流程及要求。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)特色和實際情況，研究制定地方重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。 |
（三）加強資源綜合利用，實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃。
強化工業(yè)資源綜合利用。重點針對冶煉廢渣、化工廢渣、采礦選礦廢渣、煤電固廢、陶瓷廢料等工業(yè)固體廢物，推廣一批資源綜合利用技術(shù)與裝備，培育一批資源綜合利用龍頭企業(yè)。以再生金屬、廢舊輪胎綜合利用、再生化學(xué)纖維（滌綸）、廢塑料綜合利用、廢礦物油綜合利用等行業(yè)規(guī)范企業(yè)建設(shè)為依托，加快再生資源技術(shù)裝備改造升級，深化“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。
推進綠色協(xié)同鏈接。推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，拓展鋼鐵石化、火電建材等不同產(chǎn)業(yè)固廢協(xié)同處理、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物再資源化等功能。鼓勵林漿紙一體化、生物技術(shù)處理餐廚廢棄物、再生資源回收再利用、生活污泥資源化利用等，創(chuàng)新工業(yè)行業(yè)間、工業(yè)社會間的生態(tài)鏈接模式，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)資源循環(huán)利用基地（靜脈產(chǎn)業(yè)類）。
培育再制造產(chǎn)業(yè)。積極推廣應(yīng)用再制造表面工程、增材制造、疲勞檢測與剩余壽命評估等技術(shù)工藝，建立再制造逆向智能物流體系，落實再制造產(chǎn)品認定制度，實施高端再制造，智能再制造和在役再制造示范工程。推進國家與省級再制造產(chǎn)業(yè)基地、試點單位建設(shè)，完善再制造產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策支持，積極穩(wěn)妥推進再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
專欄4 資源高效循環(huán)利用工程 |
|
“百園”循環(huán)化改造工程。重點圍繞園區(qū)公共服務(wù)類項目、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵補鏈項目推進工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造，探索園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推動園區(qū)循環(huán)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。開展園區(qū)循環(huán)化改造專家掛點指導(dǎo)，為試點園區(qū)開展循環(huán)化改造工作提供技術(shù)支撐。到2020年，推動100個工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造。 資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。建設(shè)城市低值廢棄物協(xié)同處理基地，對餐廚廢棄物、建筑垃圾、城市污泥、園林廢棄物、廢舊紡織品等進行集中資源化回收和規(guī)范化處理，推動典型廢棄物的集中規(guī)?；幚砗屠?。發(fā)揮各類固體廢棄物處理設(shè)施協(xié)同效應(yīng)，加強廢棄物資源化處理與垃圾焚燒、填埋設(shè)施的協(xié)同共享，加強能源、水資源和固廢處理設(shè)施的一體化建設(shè)。 再制造基地建設(shè)。推進汽車零部件、辦公設(shè)備、機電產(chǎn)品再制造企業(yè)開展再制造試點建設(shè)，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)開展再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，并爭取中央財政支持。 園區(qū)系統(tǒng)能源改造。加快推進具有穩(wěn)定用電負荷、連片屋頂資源的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用，到2017年底前，全省產(chǎn)業(yè)園分布式光伏發(fā)電總裝機容量比2014年新增200兆瓦。積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱替代燃煤小鍋爐，對具備供熱改造條件且運行未滿15年的在役純凝氣發(fā)電機組實施供熱改造；加大現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機組挖潛能力，鼓勵具備條件的機組改造為背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組；淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐和小熱電聯(lián)產(chǎn)機組。到2017年，全省具有一定規(guī)模用熱需求的工業(yè)園區(qū)和珠三角產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)集中供熱，到2020年，全省建成較為完善的園區(qū)集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施。 |
（四）構(gòu)建綠色制造體系，壯大綠色制造產(chǎn)業(yè)。
加快開發(fā)綠色產(chǎn)品。按照產(chǎn)品全生命周期綠色管理理念，遵循能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化原則，大力開展綠色設(shè)計試點示范，優(yōu)先以空氣凈化器、綠色家電、高效節(jié)能照明、新能源汽車、綠色建材等產(chǎn)品為突破口，以點帶面，開發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，著力提升綠色產(chǎn)品的市場占有率。積極推進綠色產(chǎn)品第三方評價和認證，建立各方協(xié)作機制，征集、發(fā)布重點節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）、工業(yè)節(jié)水裝備等綠色產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)與應(yīng)用。
積極創(chuàng)建綠色工廠。按照廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，結(jié)合行業(yè)特點，分類創(chuàng)建綠色工廠。優(yōu)化制造流程，應(yīng)用綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造廠房，集約利用廠區(qū)。選用環(huán)境友好的原輔材料、清潔的能源、先進適用的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和高效末端治理裝備；加強生產(chǎn)制造管理，優(yōu)化過程控制，減少生產(chǎn)過程中資源消耗和環(huán)境影響，營造良好職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境；實行清污分流，廢氣減排處理、廢水循環(huán)利用、固體廢物資源化和無害化利用。鼓勵采用先進節(jié)能技術(shù)和裝備，建設(shè)廠區(qū)光伏電站、智能微電網(wǎng)和能管中心，優(yōu)化工廠用能結(jié)構(gòu)。推行資源能源環(huán)境數(shù)字化、智能化管控系統(tǒng)，實現(xiàn)資源能源及污染物動態(tài)監(jiān)控和管理。
大力打造綠色園區(qū)。選擇一批基礎(chǔ)條件好、代表性強的工業(yè)園區(qū)，開展綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建示范，深化國家低碳工業(yè)園區(qū)試點。以產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)化鏈接和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，推行園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案，推進工業(yè)園區(qū)分布式光伏發(fā)電、集中供熱、污染集中處理等工程項目，實現(xiàn)園區(qū)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，提升園區(qū)能源資源利用效率，培育一批創(chuàng)新能力強、示范意義大的示范園區(qū)，形成各具特色的工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展模式。
構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。以汽車、電子電器、通信設(shè)備、大型成套裝備、建材等行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，落實綠色供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收體系。積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系，完善采購、供應(yīng)商、物流等綠色供應(yīng)鏈規(guī)范，開展綠色供應(yīng)鏈管理試點。到2020年，在重點行業(yè)初步建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。
專欄5 綠色制造體系創(chuàng)建工程 |
|
綠色產(chǎn)品示范工程。選擇量大面廣、與消費者緊密相關(guān)、條件成熟的產(chǎn)品，開展綠色設(shè)計示范，開發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建一批綠色設(shè)計示范企業(yè)，并擇優(yōu)創(chuàng)建一批國家級綠色產(chǎn)品。 綠色工廠示范工程。在鋼鐵、有色、化工、建材、機械、汽車、輕工、紡織、醫(yī)藥、電子信息等重點行業(yè)開展綠色示范工廠創(chuàng)建，實現(xiàn)工廠綠色發(fā)展，并擇優(yōu)創(chuàng)建一批國家級綠色工廠。 綠色園區(qū)示范工程。在國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)中選擇一批工業(yè)基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠色水平高的園區(qū)開展綠色示范園區(qū)創(chuàng)建，并擇優(yōu)創(chuàng)建一批國家級綠色園區(qū)。 綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉豆こ?。在汽車、電子電器、通信、機械、大型成套裝備等行業(yè)選擇一仳代表性強、行業(yè)影響力大、經(jīng)營實力雄厚、管理水平高的龍頭企業(yè)，開展綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)創(chuàng)建，并擇優(yōu)創(chuàng)建一批國家級綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。 綠色制造示范項目工程。在機械、食品、紡織、化工、電子、家電等行業(yè)開展綠色制造項目示范，向國家推薦一批綠色制造系統(tǒng)集成項目，爭取中央財政支持。 |
（五）強化標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)，構(gòu)建綠色制造支撐體系。
健全綠色標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布實施《廣東省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖（2016-2020年）》，制修訂能耗、水耗、物耗、污染控制、資源綜合利用及綠色制造管理體系等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善產(chǎn)品從設(shè)計、制造，使用、回收到再制造的全生命周期綠色標(biāo)準(zhǔn)。建立綠色制造評價機制，制定分行業(yè)、分領(lǐng)域綠色評價指標(biāo)和評估方法。搭建開放的綠色標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制公共平臺，加強與國際標(biāo)準(zhǔn)對接互認，強化標(biāo)準(zhǔn)實施，建立企業(yè)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)白皮書制度，開展能耗限額（標(biāo)準(zhǔn)）專項監(jiān)察、能效和環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，推進標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價和結(jié)果應(yīng)用。
提升綠色制造技術(shù)裝備水平。圍繞制約節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，在鍋爐窯爐、電機及拖動設(shè)備、余熱余壓利用、高效儲能、智能控制、智能電網(wǎng)、節(jié)能監(jiān)測等領(lǐng)域加大研發(fā)和示范力度，培養(yǎng)一批有核心競爭力的骨干企業(yè)。在大氣、水、土壤、噪聲污染防治等領(lǐng)域，加大多污染協(xié)同處置、垃圾處理處置、環(huán)保材料與藥劑、生態(tài)治理、環(huán)境污染監(jiān)測、環(huán)境污染應(yīng)急等先進環(huán)保技術(shù)裝備的研發(fā)，建設(shè)一批先進環(huán)保技術(shù)裝備應(yīng)用示范工程。以提升工業(yè)資源綜合利用技術(shù)裝備水平、推進產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目標(biāo)，提升大宗工業(yè)固體廢棄物、建筑固體廢棄物、再生資源、農(nóng)林廢棄物、汽車零部件及機電產(chǎn)品再制造等重大資源綜合利用技術(shù)裝備水平，培育一批資源綜合利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成適應(yīng)工業(yè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)和裝備產(chǎn)業(yè)化能力。加強智能控制、智能電網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測儀器、環(huán)保技術(shù)裝備等新興領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)計量測試中心及質(zhì)量檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)，以全溯源鏈、全壽命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈以及前瞻性的計量技術(shù)服務(wù)推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備的提升。
加強綠色制造服務(wù)體系建設(shè)。培育成立若干工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展評價中心，面向企業(yè)開展能源審計、評估、檢測，環(huán)保技術(shù)咨詢、清潔生產(chǎn)審核，以及資源綜合利用咨詢等服務(wù)。鼓勵建立產(chǎn)品全生命周期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和重點行業(yè)綠色制造生產(chǎn)過程物質(zhì)流數(shù)據(jù)庫，建設(shè)綠色制造技術(shù)、專利池，推動知識產(chǎn)權(quán)保護和貢獻。建立以技術(shù)咨詢、工程設(shè)計、設(shè)施運營、人才培訓(xùn)和信息發(fā)布統(tǒng)計等為主要內(nèi)容的節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)體系，開展網(wǎng)上教育培訓(xùn)與咨詢服務(wù)，加快專利轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易，提供節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備發(fā)布展示、清潔生產(chǎn)審核服務(wù)、園區(qū)循環(huán)化改造咨詢服務(wù)、第三方合同能源管理服務(wù)、企業(yè)需求發(fā)布等項目對接綜合功能。培育節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)投融資市場體系，大力推廣采用PPP、技術(shù)指導(dǎo)與設(shè)備維護等多種形式的環(huán)境污染治理和運營管理模式，重點推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城市生活污水處理廠環(huán)保設(shè)施專業(yè)化、市場化、社會化運營。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級經(jīng)濟和信息化主管部門要充分認識工業(yè)綠色發(fā)展的重大意義，將推進工業(yè)綠色發(fā)展作為推動生態(tài)文明建設(shè)的一項重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級以上市要根據(jù)本地實際制定具體落實方案，納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并做好與省方案的銜接，認真組織實施。
（二）落實財稅扶持。
認真貫徹省委省政府關(guān)于扶持工業(yè)綠色發(fā)展的各項措施，充分利用各級技術(shù)改造、節(jié)能減排、科技計劃（專項、基金）等資金渠道及政府和社會資本合作（PPP）模式，集中力量支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、綠色制造試點示范、資源綜合利用等。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策、節(jié)能節(jié)水環(huán)保專用裝備等領(lǐng)域財稅支持政策。
（三）拓寬融資渠道。
以綠色金融支持工業(yè)綠色發(fā)展，建立和完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與的多元化綠色制造投融資機制，加強產(chǎn)融銜接，拓寬綠色制造融資渠道。進一步發(fā)展綠色信貸、綠色債券市場，推動綠色信貸資產(chǎn)證券化，支持綠色企業(yè)上市融資，鼓勵社會資本設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金，充分利用專項建設(shè)基金、融資租賃、股權(quán)投資基金、新三板掛牌融資等金融手段，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與綠色制造重大工程建設(shè)，加大對傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造升級、綠色新技術(shù)和新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、綠色制造體系建設(shè)等重點領(lǐng)域的支持力度。
（四）強化監(jiān)督管理。
推動建立工業(yè)綠色發(fā)展的政策法規(guī)體系，強化節(jié)能監(jiān)察管理、節(jié)能評估和審查、清潔生產(chǎn)審核和生產(chǎn)者責(zé)任延伸。完善各級節(jié)能監(jiān)察等執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格節(jié)能執(zhí)法，全面實施國家及省級強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和差別化電價。加強節(jié)能環(huán)保工程設(shè)計、監(jiān)理和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量監(jiān)督管理。定期開展綠色制造發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查和評估，加強事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格懲處各類違法違規(guī)行為，強化企業(yè)社會責(zé)任。加大執(zhí)法力度，加強對標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識實施的監(jiān)督管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，利用行規(guī)行約加強行業(yè)自律。
（五）加強對外交流。
積極引進國外先進適用綠色制造技術(shù)和管理理念，深化粵港澳合作，加強與國外政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、國際組織等在綠色制造方面的交流與合作。落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵我省先進綠色制造技術(shù)、裝備和服務(wù)“走出去”。
（六）強化宣傳引導(dǎo)。
加強輿論宣傳引導(dǎo)，通過舉辦節(jié)能宣傳月、全國低碳日、世界環(huán)境日、地球一小時等活動，開展多層次、多形式的宣傳教育，大力傳播綠色發(fā)展理念。充分發(fā)揮公益組織、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構(gòu)的作用，宣傳綠色制造政策、展示綠色制造工程實施成果、推廣綠色產(chǎn)品、倡導(dǎo)綠色消費，進一步提升全社會綠色意識、參與度和積極性，為綠色制造營造良好的消費文化和社會氛圍。
廣東省經(jīng)濟和信息化委
2016年12月14日