應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《應(yīng)急管理部
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》的通知
應(yīng)急〔2025〕20號(hào)
國(guó)家消防救援局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局、中國(guó)地震局，部機(jī)關(guān)各司局，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心，部所屬事業(yè)單位：
《應(yīng)急管理部固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
應(yīng)急管理部
2025年3月5日
應(yīng)急管理部固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)應(yīng)急管理部固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）管理，規(guī)范建設(shè)程序和建設(shè)行為，提升決策水平和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第7號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第10號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本辦法。
第二條 本辦法所稱項(xiàng)目是指依據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院重大工作部署和專項(xiàng)規(guī)劃，圍繞應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展，使用中央預(yù)算內(nèi)投資及非財(cái)政撥款資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
本辦法適用于應(yīng)急管理部本級(jí)及部所屬事業(yè)單位、國(guó)家消防救援局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局、中國(guó)地震局新建、改建、擴(kuò)建的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程及單純購(gòu)置等項(xiàng)目。
辦公用房項(xiàng)目按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；公務(wù)車輛管理按照公務(wù)用車主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)突出公益性和非經(jīng)營(yíng)性，促進(jìn)提升安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等方面能力。
第二章 項(xiàng)目決策
第四條 國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。
應(yīng)急管理部和國(guó)家消防救援局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局、中國(guó)地震局健全完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，作為年度計(jì)劃安排的重要支撐。原則上，擬安排或申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)有規(guī)劃作支撐，并納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
第五條 項(xiàng)目實(shí)行分類管理，按照資金來源和資金規(guī)模實(shí)行審批或備案制：
（一）對(duì)全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資，且中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬元以上的，應(yīng)急管理部本級(jí)及所屬事業(yè)單位項(xiàng)目由應(yīng)急管理部核報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門審批；國(guó)家消防救援局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局、中國(guó)地震局本級(jí)及所屬單位項(xiàng)目，由應(yīng)急管理部聯(lián)合有關(guān)單位核報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門審批。
（二）對(duì)全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資，且中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬元以下的項(xiàng)目，國(guó)家消防救援局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局、中國(guó)地震局本級(jí)以及部所屬事業(yè)單位項(xiàng)目由應(yīng)急管理部審批；國(guó)家消防救援局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局、中國(guó)地震局所屬單位項(xiàng)目分別由國(guó)家消防救援局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局、中國(guó)地震局審批。
（三）對(duì)全部使用非財(cái)政撥款資金的項(xiàng)目，400萬元以上的，部所屬事業(yè)單位項(xiàng)目由應(yīng)急管理部審批；400萬元以下、200萬元以上的，部所屬事業(yè)單位項(xiàng)目履行內(nèi)部決策后報(bào)應(yīng)急管理部備案；200萬元以下的，部所屬事業(yè)單位項(xiàng)目由其自主決策。
應(yīng)急管理部根據(jù)項(xiàng)目審批情況，統(tǒng)一編制年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門審核；國(guó)家消防救援局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局、中國(guó)地震局按照國(guó)務(wù)院投資主管部門要求，向其報(bào)送本單位年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。所有項(xiàng)目的年度投資需按照預(yù)算編制有關(guān)要求，納入部門預(yù)算，其中購(gòu)置100萬元以上設(shè)備應(yīng)納入資產(chǎn)配置預(yù)算。
第六條 備案制項(xiàng)目?jī)H對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行備案；審批制項(xiàng)目按項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)依次審批。對(duì)由應(yīng)急管理部審批和需核報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門審批的項(xiàng)目，由部規(guī)劃財(cái)務(wù)司牽頭組織審核。
對(duì)全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，符合下列條件之一的，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化審批程序，采取將項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告合并審批，或將可行性研究報(bào)告與初步設(shè)計(jì)概算合并審批等方式簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)：
（一）黨中央、國(guó)務(wù)院有明確要求的；
（二）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的；
（三）國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)確定主要內(nèi)容、前期條件相對(duì)成熟的；
（四）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的。
對(duì)全部使用非財(cái)政撥款資金的部所屬事業(yè)單位項(xiàng)目，除項(xiàng)目所在地有明確審批要求的，3000萬元以上的單純購(gòu)置項(xiàng)目和3000萬元以下、400萬元以上的項(xiàng)目，僅審批可行性研究報(bào)告；3000萬元以上的其他項(xiàng)目，依次審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。
第七條 項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目單位委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。項(xiàng)目建議書主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
項(xiàng)目建議書編制完成后，按程序報(bào)項(xiàng)目審批部門審批。需報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門審批的項(xiàng)目，其建議書應(yīng)由具備相應(yīng)資信的甲級(jí)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。
第八條 項(xiàng)目建議書獲批后，由項(xiàng)目單位委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告。
可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、建設(shè)方案比選、項(xiàng)目法人組建方案、建設(shè)工期、運(yùn)營(yíng)方案，投資估算以及資金籌措方案等，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)可行性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、資源、能耗影響以及風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)行全面分析論證，并提出項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍、組織形式和招標(biāo)方式。可行性研究報(bào)告編制過程中，應(yīng)按規(guī)定辦理用地預(yù)審與選址意見書、節(jié)能審查意見、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等文件。
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制完成后，按程序報(bào)項(xiàng)目審批部門審批。需報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門審批的項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)資信的甲級(jí)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。
第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定項(xiàng)目的依據(jù)。項(xiàng)目單位可以依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。
初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案和投資概算，并說明較可行性研究報(bào)告的變更調(diào)整情況，投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。
初步設(shè)計(jì)編制完成后，按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批。需報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門審批或核定投資概算的建設(shè)項(xiàng)目，其初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具備資質(zhì)的甲級(jí)設(shè)計(jì)單位編制。
第十條 經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。項(xiàng)目單位依據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件，按規(guī)定向建設(shè)行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)，組織勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等工作。
項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算總投資超過批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告總投資10%以上，或項(xiàng)目單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案發(fā)生重大變更的，須按程序重新審批可行性研究報(bào)告。
第十一條 項(xiàng)目決策應(yīng)當(dāng)建立第三方輔助審核決策機(jī)制，不斷提高項(xiàng)目審核決策的科學(xué)性、專業(yè)性和針對(duì)性。在審批或核報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)前，一般應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估或技術(shù)審查。
第十二條 項(xiàng)目決策要體現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的原則，貫徹落實(shí)好“三重一大”制度。年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃、使用非財(cái)政撥款資金3000萬元以上或特別重要的部所屬事業(yè)單位項(xiàng)目須提請(qǐng)部黨委會(huì)議審議。審議通過后，報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門審批或由應(yīng)急管理部、國(guó)家消防救援局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局、中國(guó)地震局按權(quán)限審批。
第十三條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，落實(shí)好開工前的各項(xiàng)建設(shè)條件，并對(duì)報(bào)送的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。