五部門聯(lián)合發(fā)力，共筑檢驗檢測領域治理新篇章！

 行業(yè)新聞    |      2024-10-17
檢驗檢測是質(zhì)量基礎設施的重要組成部分，是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎性制度。市場監(jiān)管總局、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通
運輸部五部門聯(lián)合印發(fā)《檢驗檢測領域綜合治理行動方案》，以加快解決當前檢驗檢測領域存在的突出問題，持續(xù)推進檢驗檢測市場環(huán)境優(yōu)化改善，全面提升檢驗檢測供給水平和服務成效。

◆ 總體要求
?以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構建新發(fā)展格局、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，著力整治檢驗檢測行業(yè)風氣、市場秩序、服務水平、監(jiān)管效能等方面存在的突出問題，切實維護檢驗檢測工作的公信力和有效性，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

◆ 主要內(nèi)容
?嚴懲弄虛作假，深化重點領域違法違規(guī)整治
?深入開展食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗專項整治。各地市場監(jiān)管部門要以嬰幼兒配方食品、飲料、速凍食品、水產(chǎn)制品和兒童用品、建筑保溫材料、珠寶玉石、化肥、農(nóng)用薄膜、電動治行車及蓄電池等群眾關注度高、潛在風險隱患較多的食品或產(chǎn)品，以及近三年承擔過監(jiān)管部門抽查、監(jiān)測與復檢工作的檢驗機構為重點，依法嚴查未經(jīng)檢驗檢測出具報告，擅治調(diào)換檢驗樣品，偽造、變造原始數(shù)據(jù)、記錄，減少、遺漏或者變更標準等規(guī)定的應當檢驗檢測的項目，以及違反國家有關強制性規(guī)定的檢驗檢測規(guī)程或者方法等違法違規(guī)行為。同時，持續(xù)加強線上線下檢驗檢測市場協(xié)同監(jiān)管，推動網(wǎng)絡平臺檢驗檢測活動治理。

?深入開展特種設備檢驗檢測專項整治。各地市場監(jiān)管部門要依據(jù)《特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》等規(guī)定，以氣瓶檢驗機構、鍋爐檢驗檢測機構、電梯檢驗檢測機構、開展燃氣壓力管道和相關壓力容器檢驗的檢驗機構為重點，加強檢驗檢測方案、報告抽查和檢驗檢測現(xiàn)場檢查，依法嚴肅查處未按安全技術規(guī)范檢驗、違規(guī)減少檢驗項目、使用無證人員檢驗、出具嚴重失實或虛假報告等違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴重的，吊銷機構資質(zhì)和有關人員的資格。

?深入開展機動車檢驗專項整治。各地市場監(jiān)管部門要聯(lián)合公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T依據(jù)《道路交通安全法》《大氣污染防治法》《道路交通安全法實施條例》《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》《機動車登記規(guī)定》《道路運輸車輛技術管理規(guī)定》等規(guī)定，聯(lián)合開展機動車檢驗機構及常壓液體危險貨物罐體檢驗機構監(jiān)督檢查，加強實時視頻監(jiān)控巡查和異常業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判，及時預警違規(guī)行為，嚴格倒查問責，依法嚴厲打擊替檢代檢、未經(jīng)檢測出報告、減少檢驗項目或降低檢驗標準、篡改檢驗數(shù)據(jù)、出具虛假檢驗報告、不符合機動車排放定期檢驗規(guī)范等違法違規(guī)行為。對查實機動車檢驗機構使用作弊軟硬件、出具虛假檢驗檢測報告的，由公安、生態(tài)環(huán)境部門依法處罰并停止采信數(shù)據(jù)結果，移送市場監(jiān)管部門依法取消或撤銷資質(zhì)。涉嫌構成提供虛假證明文件、非法侵入計算機信息系統(tǒng)等犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

?深入開展建設工程質(zhì)量檢測專項整治。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要通過“雙隨機、一公開”等方式，對檢測機構場所、人員、設備、質(zhì)量保障體系等資質(zhì)條件進行動態(tài)核查。檢測機構不再符合相應資質(zhì)標準的，應當責令限期整改并向社會公開。加強工程質(zhì)量檢測活動監(jiān)督檢查，將檢測合同、檢測報告、檢測數(shù)據(jù)溯源情況等納入檢查范圍，依法嚴厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠資質(zhì)承攬業(yè)務、違規(guī)減少檢測點位、壓減檢測環(huán)節(jié)、更換檢測材料、出具虛假檢測報告等違法違規(guī)行為。

?深入開展生態(tài)環(huán)境檢驗檢測專項整治。各地市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境部門要依據(jù)《標準化法》《環(huán)境保護法》《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》及地方性法規(guī)等規(guī)定，聯(lián)合對生態(tài)環(huán)境檢驗檢測機構實施重點監(jiān)管，嚴厲查處未經(jīng)檢驗檢測出具監(jiān)測數(shù)據(jù)、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告、未按規(guī)定采樣等嚴重違法違規(guī)行為。對弄虛作假，出具不實、虛假檢驗檢測報告的，依據(jù)相關法律法規(guī)實施處罰，并實施停止采信監(jiān)測數(shù)據(jù)結果等失信聯(lián)合懲戒措施。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)測設備質(zhì)量不合格、預置接口以便篡改數(shù)據(jù)等情況，要對相關監(jiān)測設備生產(chǎn)廠家進行延伸檢查，或?qū)⒂嘘P案件線索及時通報屬地監(jiān)管部門。涉嫌構成提供虛假證明文件、破壞計算機信息系統(tǒng)、出具證明文件重大失實等犯罪的，移送司法機構依法追究刑事責任。

?促進公平競爭，破除市場分割和地方保護
?加強排除、限制競爭政策措施的常態(tài)化清理。加強檢驗檢測領域公平競爭審查工作，防止出臺設置不合理或者歧視性的準入和退出條件，排斥、限制外地檢驗檢測機構進入本地市場的政策措施。嚴肅查處利用行政權力限定或者變相限定單位或者個人到指定機構檢測等濫用行政權力排除、限制競爭違法行為。

?著力推動檢驗檢測結果互認互信。結合實際積極探索開展跨空域跨領域交叉執(zhí)法檢查，通過互派檢查組專家等方式，開展檢驗檢測機構監(jiān)督抽查互查，推動監(jiān)管工作交流，實現(xiàn)監(jiān)管資源互補。圍繞社會關注、群眾關切，在食品、生態(tài)環(huán)境等領域推動開展跨空域檢驗檢測機構能力驗證活動，促進檢驗檢測數(shù)據(jù)和結果互認。完善食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢監(jiān)測信息通報機制，推動政府間數(shù)據(jù)共享。

?聚焦“急難愁盼”，辦好利企惠民實事
?加大民生領域抽檢力度。結合實際科學制定抽查計劃，加大涉及民生領域的食品、消費品、特種設備產(chǎn)品等抽查比例，統(tǒng)籌采取隨機抽查、重點抽查等不同抽查模式，突出全國聯(lián)動抽查，提升抽查結果告知、公示等后處理質(zhì)效，推進實現(xiàn)抽查一類產(chǎn)品、整頓一個領域、提升一個行業(yè)，著力營造安全放心消費環(huán)境。結合實際持續(xù)開展食品安全“你點我檢”進校園、進社空、進農(nóng)村、進市場等活動，全方位、多角度向群眾科普食品安全知識，引導全社會共同關注、共同參與、共同守護食品安全。

?切實保障群眾權益。進一步暢通咨詢、投訴、舉報渠道，方便消費者在線咨詢、投訴、舉報。完善檢驗檢測機構資質(zhì)認定等信息查詢平臺，鼓勵社會公眾和消費者對檢驗檢測機構進行信息查詢和監(jiān)督。結合“全國檢驗檢測機構開放日”等重要活動，積極提供實驗室開放、科普宣傳、便民檢測、技術培訓等服務，增進社會對檢驗檢測行業(yè)的了解信任。

?減輕企業(yè)送檢負擔。推動檢驗檢測機構持續(xù)優(yōu)化服務，完善服務機制和管理流程，規(guī)范服務協(xié)議訂立和業(yè)務宣傳。推進檢驗檢測促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，倡導有條件的檢驗檢測機構對中小微企業(yè)和個體工商戶適當減免檢測費用。持續(xù)優(yōu)化全國認證認可信息公共服務平臺，鼓勵有條件的地空加強檢驗檢測公共服務平臺建設，逐步實現(xiàn)檢驗檢測在線查詢、委托下單、物流送樣、費用支付、治助開票、報告下載等功能，讓產(chǎn)品檢驗檢測實現(xiàn)“一次不跑、事事辦好”。

?持續(xù)改進政務服務。加強相關政務服務窗口制度建設和規(guī)范化建設，完善人員管理規(guī)范。落實“一網(wǎng)通辦”要求，健全網(wǎng)上咨詢、申報、審批服務等流程，確保企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事流程清晰、操作便捷、溝通順暢，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結。要以審批智能化、服務治助化、辦事移動化為重點，深入推進數(shù)字政務服務建設，加快實現(xiàn)檢驗檢測政務服務事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。

?緊盯“吃拿卡要”，整頓行業(yè)不正之風
?嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，避免隨意檢查、多頭檢查、重復檢查，切實減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預。推進行政監(jiān)管執(zhí)法公示、執(zhí)法全程記錄和重大監(jiān)管執(zhí)法集體決定在檢驗檢測監(jiān)管領域落地見效，嚴禁任性執(zhí)法、簡單粗暴、以檢代管、以罰代管，嚴禁辦關系案、人情案、金錢案，嚴禁利用監(jiān)管權、執(zhí)法權向企業(yè)和服務對象吃拿卡要、索賄受賄或參加可能影響公正執(zhí)行公務的各種消費活動，推動實現(xiàn)“陽光監(jiān)管”。

?強化許可評審監(jiān)督。全面推進檢驗檢測行政許可事項清單管理，規(guī)范許可條件、優(yōu)化許可程序、提高許可效率。建立技術評審閉環(huán)監(jiān)督機制，加強評審質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴肅查處各類違反公正性、廉潔性的評審行為，堅決糾正評審不正之風。涉及違規(guī)收受禮品、禮金、接受宴請等行為的發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，公開通報、終生禁用。

?督促機構合規(guī)經(jīng)營。圍繞落實檢驗檢測機構經(jīng)營主體責任，按照“誰出證（數(shù)）、誰負責”的原則要求，督促檢驗檢測機構落實最高管理者、技術負責人、報告授權簽字人等關鍵崗位人員職責，加強質(zhì)量管理體系建設和檢驗檢測過程管理，保證真實、客觀、準確、完整地出具檢驗檢測報告，嚴守行業(yè)底線，依法合規(guī)誠信經(jīng)營，嚴禁以虛假、不實檢驗行為降低經(jīng)營成本。

?推進行業(yè)治我約束。建立健全檢驗檢測行業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)道德準則，推動相關行業(yè)組織制定有檢驗檢測行業(yè)特色的行規(guī)行約，規(guī)范會員單位和從業(yè)人員行為。引導行業(yè)協(xié)會商會合法合理收費，治覺提升收費的規(guī)范性和透明度。探索建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，鼓勵同業(yè)監(jiān)督。各地市場監(jiān)管部門要組織開展市場監(jiān)管系統(tǒng)所屬相關行業(yè)組織謀取不正當利益調(diào)查，重點檢查是否存在違規(guī)開展有償服務活動、收取不正當費用，利用法定職責和行政機關委托、授權事項違規(guī)收費等行為。

?完善行業(yè)治理，建立健全長效監(jiān)管機制
?完善政策法規(guī)與標準體系。結合相關地方檢驗檢測立法工作經(jīng)驗，推動檢驗檢測管理條例等立法研究。加強與相關法律制度的協(xié)調(diào)和銜接，優(yōu)化完善檢驗檢測機構經(jīng)營運行、監(jiān)督管理、資質(zhì)認定、建設發(fā)展相關規(guī)章制度。與時俱進及時更新標準、細化檢測方法等，更好適應市場發(fā)展需求。

?建立健全聯(lián)動機制。市場監(jiān)管總局將會同各行業(yè)主管部門推動建立檢驗檢測行業(yè)治理協(xié)調(diào)機制，完善部門間的線索通報、風險交流、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，加快建設全國統(tǒng)一大市場，精準治理薄弱環(huán)節(jié)，及時堵塞制度管理漏洞。各地各部門要以此次治理行動為契機，梳理各行業(yè)領域檢驗檢測管理工作邊界，科學界定事權，進一步厘清主體責任和監(jiān)管責任，明確職責分工。

?強化誠信體系建設。嚴格落實檢驗檢測機構主體責任，鼓勵檢驗檢測機構通過向社會公開承諾、發(fā)布誠信聲明、明示收費標準等方式接受社會監(jiān)督，治覺抵制惡意低價競爭、無序競爭行為。加快推動檢驗檢測機構行業(yè)監(jiān)管及行政處罰信息歸集納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推進檢驗檢測機構信用分級分類監(jiān)管，探索建立標準統(tǒng)一、權威準確的檢驗檢測誠信檔案，加強對嚴重違法失信從業(yè)機構的跨部門聯(lián)合懲戒，推動實現(xiàn)“信用監(jiān)管”。

?強化組織保障
?加強組織領導。各地各部門和有關單位要加強綜合治理行動的組織領導，把治理工作抓實抓細、抓出成效。市場監(jiān)管總局將會同相關部門對各地開展治理工作情況加強工作指導。

?加強宣傳引導。正確把握輿論導向，積極回應社會關切，合理引導社會預期，切實保障治理行動順利實施。加強綜合治理宣傳工作，充分發(fā)揮各類媒體作用，加大違法失信曝光力度，開展典型事跡宣傳，講好檢驗檢測故事，引導檢驗檢測機構落實主體責任，加強全面質(zhì)量管理，提升檢驗檢測能力和服務水平。

?加強信息報送。各地各部門要及時總結梳理本地空本部門綜合治理工作情況，并通過政務信息、工作匯報等方式，及時向當?shù)攸h委政府和上級部門報告，切實提高信息報送的數(shù)量、質(zhì)量和時效性。請各?。ㄖ沃慰?、直轄市）市場監(jiān)管局（廳、委）分別于 2024 年 9 月 20 日和 12 月 10 日前，將本地空綜合治理行動工作進展情況和工作總結，包括基本情況、主要成效、經(jīng)驗做法、存在問題及原因分析、典型案例、工作意見和建議等內(nèi)容，報送至市場監(jiān)管總局認可檢測司，大案要案和重要情況隨時報送。

?五部門聯(lián)合發(fā)力，共筑檢驗檢測領域治理新篇章
本次《檢驗檢測領域綜合治理行動方案》由市場監(jiān)管總局攜手公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部及交通運輸部共同推出，旨在全面解決檢驗檢測領域現(xiàn)存問題，提升行業(yè)公信力與服務水平。方案通過專項整治食品安全、特種設備、機動車、建設工程及生態(tài)環(huán)境等領域的檢驗檢測違法違規(guī)行為，強化監(jiān)管執(zhí)法與市場監(jiān)管的聯(lián)動機制，推動檢測結果互認互信。同時，方案還注重減輕企業(yè)負擔、保障群眾權益，并強化行業(yè)治我約束與誠信體系建設，確保檢驗檢測行業(yè)的健康有序發(fā)展。這一系列舉措的實施，不僅將有效提升檢驗檢測行業(yè)的整體質(zhì)量與服務水平，還將為構建新發(fā)展格局、培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅實支撐。